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网信数据｜“十四五”时期数字中国建设发展成就解读
《中国网信》2025年第9期 | 2025-10-15 14:37:01
《中国网信》杂志开设“网信数据”专栏，呈现最新行业发展相关数据，邀您同我们一起关注。
“十四五”时期数字中国建设发展成就
2025年8月14日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就。“十四五”时期，我国牢牢把握数字化、网络化、智能化发展机遇，全面深化数据要素市场化配置改革，加快数字化绿色化协同转型发展，推动数字中国建设取得显著成就，主要体现在以下五个方面：
数字基础设施实现长足发展。我国数字基础设施在规模、技术等方面处于世界领先地位，截至2025年6月底，5G基站总数与2020年相比增长了5倍达455万个，千兆宽带用户增长了34倍达2.26亿户，算力总规模位于全球第二，有力带动了经济社会发展。产业带动方面，数字基础设施投资形成庞大市场需求，带动集成电路、通信网络设备、计算机、服务器和终端产品等信息通信技术产业链上下游发展，培育了先进的、完整的产业体系。
数字技术创新实现新突破。集成电路加快布局，形成覆盖设计、制造、封装测试、材料和装备的完整产业链。国产操作系统加速崛起，以鸿蒙系统为例，鸿蒙生态设备总量突破11.9亿台，为手机、汽车、家电等1200多类产品装上了“智能中枢”。我国人工智能综合实力实现整体性、系统性跃升，人工智能专利数量占全球总量的60％，人形机器人、智能终端等领域不断突破。
数据要素价值加快释放。完善数据基础制度方面，2024年推出了公共数据资源开发利用等21项政策，2025年还将推出数据产权等10多项制度。布局数据基础设施方面，支持各地开展流通利用基础设施先行先试，不断夯实数据开发利用的设施底座。推动数据开发利用方面，以场景牵引带动数据要素价值充分释放，深入实施“数据要素×”行动，开展公共数据“跑起来”示范场景建设。培育数据市场方面，一批围绕数据汇聚共享、开发利用的数据企业正在孕育兴起，标准、规范不断推出，数据交易日趋活跃，全国一体化数据市场正在加快构建。
数字经济发展动能更加强劲。数字技术和实体经济融合程度显著加深。数字产业化方面，截至2024年底，我国软件收入规模较2020年增长80％，规模以上电子信息制造业增加值增长超70％。产业数字化方面，智能化转变、数字化改造加速推进，建成了万余家智能工厂，覆盖超过80％的制造业行业大类，智能家居、智能穿戴等成为消费的新潮流。数据要素正加速赋能千行百业发展，农业领域，有的企业利用数据赋能智慧施肥，综合提升产量5.5％；工业领域，有的企业依托海量测井数据开发出行业大模型，钻井决策效率提升了15倍；服务业领域，有的企业利用公路货运行业数据实现司机与货主分钟级车货匹配，提升单车运行效率30％以上。数字经济的蓬勃发展带动新增超100个新型职业，创造了新的就业机会。
数字公共服务更加可感可及。数字技术显著提升了公共服务的可及性和公平普惠水平，让民生保障持续“升温”。“高效办成一件事”已进入制度化、常态化推进的新阶段，越来越多的事项实现“数据多跑路、群众少跑腿”。以新生儿出生“一件事”为例，过去为新生儿办理业务需要往返多部门提交材料，如今在线上完成信息填报后，相关数据通过跨部门共享机制自动流转，多个事项可在几天内高效办结。教育、医疗、社保、养老等公共服务数字化水平不断提升，有效破解“最后一公里”难题。数字化打破了传统公共服务中的“流程壁垒”“数据壁垒”，在一次次在线办事中实现了高效便捷。
专家解读：
朱敏
中国电子信息产业发展研究院副院长
2025年8月14日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就，其中，数据要素价值加快释放是五大显著成就之一。“十四五”时期，我国体系化推进数据要素市场化配置改革，将海量数据优势转化为新质生产力发展的关键动力。
以制度创新为先，筑牢新质生产力发展根基。制度创新是释放新质生产力潜能的重要途径，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。“十四五”时期，我国高度重视数据基础制度建设，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等多项政策文件均提及数据基础制度建设。2024年，我国共推出公共数据资源开发利用等21项政策，2025年还将推出数据产权等十多项制度。“十五五”时期，随着数据基础制度的不断健全完善，数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”的“卡点”“堵点”问题将大幅缓解，最大限度地保障新质生产力培育发展。
以设施升级为基，夯实新质生产力发展底座。建设和运营国家数据基础设施是促进新质生产力发展的战略选择。党的二十届三中全会明确提出要建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。“十四五”期间，各地区各部门认真贯彻国家政策部署，探索开展数据基础设施建设。截至目前，我国已建成25个城市节点，布局16个省（区、市）的数据基础设施架构，吸引接入数据交易所等各类主体超2000家。北京、天津等19市数据基础设施建设试点稳步推进。“十五五”时期，《国家数据基础设施建设指引》等政策将加快实施，围绕数据基础设施技术适配、场景落地、机制创新等方面将形成一系列可复制、可推广的成果。
以数据利用为本，打造新质生产力发展引擎。数据流通利用能提升全要素生产率，开辟新质生产力发展新空间。“十四五”时期，我国高度重视数据资源开发利用，以场景牵引带动数据要素价值充分释放。2024年，我国数据生产总量达41.06泽字节（ZB），全球占比达26.67％，有效开放的数据集超37万个。公开发布48个“数据要素×”典型案例和70个“公共数据跑起来”示范场景。“十五五”时期，公共数据资源开发利用体系将全面建成，企业数据开发利用步伐加快，数据资源供给量质齐升，数据要素价值将全面激活。
以市场培育为要，构建新质生产力发展载体。数据要素市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是新质生产力的重要支撑。党的二十届三中全会提出要培育全国一体化技术和数据市场。“十四五”时期，我国全面深化数据要素市场化配置改革，一批数据企业孕育兴起，2024年，全国数据企业数量超40万家，数据产业规模达5.86万亿元。《国家数据标准体系建设指南》等国家标准、《数据要素 数据登记确权管理要求》等团体标准以及《数据交易服务规范》等地方标准不断推出。数据交易日趋活跃，2024年，全国数据市场交易规模超1600亿元。“十五五”时期，数据要素市场化配置改革将向纵深推进，统一开放、繁荣活跃、竞争有序的全国一体化数据市场加速构建，助推新质生产力发展。
