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市建设交通委关于印发2014年天津市建设工程质量安全管理工作要点的通知
来源:作者:2014-03-27

天津市城乡建设和交通委员会文件

 

 

津建质安〔2014146

 

 


市建设交通委关于印发2014年天津市建设工程质量安全管理工作要点的通知

 

滨海新区建交局,各区(县)建委,各集团(总)公司,各有关单位

为进一步加强我市建设工程质量安全管理工作,全面贯彻落实市建设工作会议精神,确保建设工程质量和安全,现将《2014年天津市建设工程质量安全管理工作要点》印发给你们,请结合本部门、本单位的实际情况,认真抓好落实。

 

 

 

 

2014320

 

 

 

 

2014年天津市建设工程质量安全管理工作要点

 

2014年建设工程质量安全管理工作的总体思路是:认真贯彻习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的指示要求和党的十八届三中全会、市委十届历次全会精神,坚持科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府重点工作部署,继续以“不出事,出好活,管得对,抓得好”为目标,科学监管上水平,抓牢“规范政府监管行为”和“推动责任主体履责”两条主线,着力实施“夯实基础标准化,突出主体诚信化,完善机制创新化,扎实监管信息化”,聚焦五项重点,关注五大环节,科学监管,重点监控,标本兼治,惩防并举,继续发扬求真务实和锐意进取的工作作风,为经济社会持续健康发展、加快建设美丽天津作出新的更大贡献。

一、2014年建设工程质量安全管理工作目标

一是创优目标:创鲁班奖和国优奖10项、海河杯奖260项,有效控制施工扬尘,创竣工市级文明工地奖200项,创市级示范观摩工地70项;

二是质量目标:全市建设工程质量竣工验收合格率要达到100%,工程质量抽查合格率达到90%以上,创结构海河杯800项,确保工程主体结构安全;

三是安全目标:严格控制伤亡指标,减少一般事故,遏制重特大质量安全事故发生,死亡人数在市控制指标范围之内,且百亿元产值死亡人数低于全国平均水平。

二、围绕“科学监管”,夯实基础标准化,扎实监管信息化,不断提升监管工作水平

1.严格市、区两级监管。摁实属地责任,坚持区县监管工作任务单、支队联席会议、监督人员评议等制度,强化区县监督工作考核,实施公共服务标准和信息化执法,80%的区县要通过公共服务标准化检查认定,把管人、管事、管行为落到实处,确保责任全落实、项目全覆盖。

2.实行监督工作标准化。一是巡查抽查标准化。完善点位监管机制,细化现场巡查抽查的规定动作。强化现场巡查抽查工作质量,提升执法检查水平。二是专项检查标准化。制定检查抽样规则,检查记录当场确认,检查情况当场反馈,整改停工当面宣读,文明执法,规范执法,树立专项检查科学性、公正性、权威性。三是举报调查标准化。严格受理、调查、审批、处理、反馈的工作程序,有案必查、违法必究、执法必严,形成标准化工作模式,发挥社会监督作用。四是建筑市场检查标准化。严格执行“三部位”执法监察制度,细化检查方式、程序和内容,统一检查用表,明确工程开工、主体、装修阶段市场监察重点,形成有效打击转包、违法分包、挂靠等违法建设行为的标准化市场监察机制。

3.加强信息化监管。一是研发建筑材料检测数据监控系统,与检测机构试验数据库链接,不合格检测指标,系统自动报警,执法人员及时处置,杜绝不合格建筑材料用于工程。二是坚持计算机辅助执法,即时存储,更改留痕,减少人为干扰;三是完善施工现场远程视频监控系统,监控点位随工程进度安装,实行本地在线存储,异地公网调取,实时监控,降低企业投入,确保监控实效;四是完善超深基坑监控系统自动预警功能,加强监测数据综合分析,优化设计施工,解决苗头问题,实现风险的超前防范;利用预拌混凝土配合比监控系统,加强报警情况分析,与企业考核评价挂钩;五是开展建设工程质量安全管理行为平台课题研究,工程建设过程中,责任主体履行质量安全行为和工程建设情况,即时记录,同步上传,信息共享,实现参建单位网络查询、监督部门即时监控,有效提高工作效能。

4.实行差异化监管。根据工程质量安全诚信评价情况,确定专项检查项目抽取方案,与企业诚信挂钩,对管理差、隐患多、中标价偏低的项目和不良业绩企业实施重点监管,加大抽检频次,综合运用法律、行政、经济等手段严格监管;对质量安全自控能力好、保证能力强的项目和企业,降低检查频次。对施工难度大,风险高的项目,本着服务与监督并举的原则,组织专家协助解决建设技术瓶颈和施工工艺难点。

5.树立执法新形象。开展“转作风、严纪律、强素质、树形象”主题活动。加强执法队伍、作风和廉政建设,对监督执法人员从法律法规、政策文件、技术标准、文明执法、职业道德等方面进行系统培训,培养敬业爱岗、作风正派、公正廉洁、依法行政、热情服务的职业道德素养,提高执法人员综合素质和水平。对吃拿卡要、庸懒散拖等违反廉政准则的行为,不姑息、不迁就,视情节实施约谈、责令检查、批评教育,直至调离辞退,努力培养一支讲宗旨、懂技术、会执法,为民务实清廉的优秀工程师队伍

三、围绕“重点监控”,突出主体诚信化,完善机制创新化,提高企业自身“免疫力”

1.突出建设市场主体诚信竞争机制,实现优胜劣汰。一是完善质量安全信用评价机制。健全信用评价制度,与企业自评价进行比对,形成项目经理、项目总监、施工企业、监理企业的诚信等级,与市场挂钩、与评优挂钩,形成提高工程质量安全的长效机制。二是发挥“两场”联动作用。企业和个人的质量安全行为表现,与招投标、资质资格管理、评优挂钩,引导市场择优选择质量安全管理过硬企业,对失信企业和人员研究限制条款,营造公平、有序、规范的建设市场环境,为工程质量安全提供保障。

2.抓好民生工程,让群众住上放心满意房。一是开展住宅工程质量常见问题专项治理活动,针对屋面、外窗渗漏、非承重墙体开裂、装修缺陷等群众投诉热点问题,编制工程质量常见问题防治手册,从设计、材料、施工、管理等环节提出防控技术措施和质量要求,减少质量投诉。二是严格样板引路、工艺上墙、回访回修、分户验收,完善外窗淋水试验,试行“接访日”活动,加强钢筋安装位置偏差、混凝土不按规范要求养护、施工缝位置留置不当等八大常见质量问题治理,将质量问题消灭在施工过程中。三进一步落实工程阶段和竣工验收责任,出台建筑工程阶段和竣工验收实施办法,按照组织合规、程序严谨、内容齐全、结论明确的原则,细化验收组织、程序、内容、方法,强化对勘察、设计、施工、监理单位履约能力的考核,压实建设单位验收责任,建立科学公正、真实有效、责任清晰的工程质量验收机制。四是组织开展住宅工程质量问题治理征文活动和成片住宅小区示范工程创建活动,抓典型,树样板,广泛发动参建企业和技术人员献计献策。

3.盯紧质量安全重点环节,确保各类风险受控。一是加强危险性较大分部分项工程监管。坚持重大风险点位管理各项规定和轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法,盯紧辨识论证、方案评审、条件验收、领导带班、挂牌督办、责任追究等管理环节,加大对规定动作的监督检查力度,切实保证各项管控措施落地。二是加强施工机械管理。依托机械设备监管信息平台,对施工机械备案、检测验收、使用登记、使用注销以及特工种上岗进行全过程信息化管理,杜绝超过使用年限的机械设备进入工地;严格载人、载货升降机限载9人制度,防控发生重大事故;严格施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安拆管理,安装单位一并负责其调试、附着、顶升、下降和拆卸,安拆前要告知监督部门;加强施工机械日常维修保养,定期开展专业检查,每日作业前排查安全隐患,杜绝施工机械带病作业;严格机械设备性能检测,进一步明确机械设备的检测范围和内容,引入机械设备检测机构市场竞争机制,规范机械设备检测市场行为

4.全面展开创优工作,建设百年精品工程。一是组建创优推动机构,负责工程创优实施情况的日常检查推动、指导和督查,装饰装修工程、施工关键点位派员驻场推动创优,着力加强政府推动和过程控制。二是在全市重点工程项目,落实工程质量创优管理办法和8个创精品工程工作手册,严格规划设计、施工标准、指标体系、监督要点、成品保护等环节创优要求,落实精细化管理,开展创精品研讨会,交流推广创优经验,重点工程质量要达到“海河杯”以上水平。三是全年将继续组织示范工地观摩交流活动,交流经验做法,发挥示范引领作用,营造比学赶超氛围,持续推动质量安全上水平。

5.强化材料监管,杜绝伪劣产品。一是持续对进入施工现场的钢筋、水泥、混凝土等建筑材料进行监督封样抽测,坚持与质量技术监督部门的联动机制,加强源头控制。二是公开工程使用的主要建筑材料。工程使用的钢筋、混凝土等结构性材料和门、窗等影响使用功能的成品部件,施工单位应标明产品各类信息,以及供应企业和负责人,竣工验收时明细交付建设单位,住宅工程要交付住户,确保建筑材料质量终身受监督、可追溯。三是完善建筑材料见证取样和检测制度,采用信息化技术,对试件样品进行身份标识,解决试件“偷梁换柱”和不能代表现场实物的问题。四是优化预拌混凝土企业质量考核评价办法,实行分等级监督管理,评价名次及时向社会公布,形成诚信激励和失信惩戒机制,引导混凝土生产企业不断提高产品质量和管理水平。

四、持续开展百日检查,严惩各类违规行为

全年计划开展三个百日1823次专项治理活动,实体与行为并举,聚焦五项重点,关注五大环节,突出“六防”,确保责任落实、安全防范、施工管理、监理履责、隐患消除、应急处置、监督检查“七到位”。通过检查督促责任主体落实法律法规、技术标准和有关规定,强化制度落实,检查要全覆盖、重实效,对违法违规行为要零容忍、严执法,使违法者胆战心惊,营造不想违法、不能违法、不敢违法的高压态势。

五、落实一号工程部署,建设美丽天津

围绕建设美丽天津,重点强化建设工地、预拌混凝土搅拌站等点位的文明施工管理,落实施工降尘、降噪措施,减少施工扰民现象。一是施工扬尘治理实行属地化管理,全年完成5100个次的施工工地扬尘检查整治工作目标,做到“三无、三清、一落实”,即“管理无死角、监察无盲区、监测无空白”,“责任清、边界清、任务清”,“保障措施落实”。二是实施预拌混凝土搅拌站提升改造,规范场区布局,封闭散体材料堆场,因地制宜,一站一册,分步实施,确保6月底完成全部改造任务,消除预拌混凝土生产扬尘。三是建立健全重污染天气应急预警机制,有效防控土方、配套、预拌混凝土生产等施工作业产生扬尘。四是强化工程渣土管理,严格落实车辆密闭设施,渣土运输车辆安装卫星定位终端,车辆运行情况实行动态跟踪、监控,坚决遏制运输撒漏现象。五是“铁腕治污”,加大施工扬尘违法行为打击力度,治理不达标一律按照法规上限给予处罚,情节严重的企业,停止其在津参加投标。六是施工扰民“真公示”,对确需夜间施工、噪音较大和对周边可能产生影响的施工,要提前向周边居民、居委会公示施工的内容、时间、联系人、联系方式、预防措施、应急措施等,真正做到施工少扰民、不扰民。

六、完善制度,构建长效管理机制

一是制定监理工程师报告实施办法,对未经验收或者验收不合格,进入下一道工序施工的,检查发现重大隐患、险情的,发生质量安全事故的和要求施工单位进行整改或者停工整改,拒不整改的,工程监理单位应当及时向建设工程质量安全监督机构报告,监督机构要及时查处。二是严格执行施工作业前隐患排查制度,树立无隐患作业观念。每日施工作业前,施工单位应当按照安全技术专业或者工种进行施工现场隐患排查,排查出的安全隐患应当立即消除,不能立即消除的,排查人应悬挂禁止施工作业警示牌,并立即报告项目经理。项目经理应当组织整改,消除安全隐患。未消除安全隐患的部位及其影响的区域不得施工作业,未消除安全隐患的设备、设施不得使用。三是严格执行企业负责人检查制度,施工单位的法定代表人及其他相关负责人应当对其所承包的建设项目实施现场检查,每个项目每月检查不得少于1,检查情况要进行分析总结,查找突出问题,制定治理措施。四是制定施工前工程周边情况现状调查实施办法,建设单位应当在施工前对施工影响范围内建筑物、构筑物、管线、设施的倾斜、沉降、开裂及损坏情况进行现状调查,形成调查报告,并在施工过程中委托工程监测单位进行监测。

 

 

 

 

 

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